在建筑工程领域，工程分包单位能否将其承包的工程中的劳务作业进行再次分包，是一个涉及法律法规、合同约定及行业实践的重要问题。本文将依据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》等相关规定，对这一问题进行详细解析。
一、法律框架：允许合法劳务分包
根据《中华人民共和国建筑法》第二十九条及《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》的规定，建筑工程总承包单位或专业承包单位（即通常所说的“工程分包单位”）可以将其承包工程中的劳务作业发包给具有相应资质的企业。这明确了劳务分包在法律上的合法性。
需要严格区分的是“专业工程分包”与“劳务作业分包”。
- 专业工程分包：是指施工总承包企业将其所承包工程中的专业工程（如钢结构、幕墙、机电安装等）发包给具有相应资质的其他建筑业企业完成。对此，法律有严格限制，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可，且分包单位不得将其承包的工程再分包。
- 劳务作业分包：是指施工总承包企业或专业承包企业将其承包工程中的劳务作业（如砌筑、抹灰、钢筋绑扎、混凝土浇筑、脚手架搭设等）发包给具有相应资质的劳务分包企业完成。劳务分包的核心是提供劳动力及相应的技术和管理服务，而非承揽具体的、可独立存在的专业工程。
因此，问题的答案是肯定的：工程分包单位（即专业承包单位）在合法合规的前提下，可以将劳务作业分包给具备资质的劳务分包企业。
二、合法劳务分包的核心要件
为确保劳务分包的合法性，避免被认定为违法转包或非法分包，必须满足以下核心要件：
- 分包内容仅限于“劳务作业”：分包出去的必须是纯劳务性质的作业，不包括主要建筑材料、大型机具设备的采购和供应。劳务分包企业通常只包人工、小型机具及辅材。如果连带主体工程的主要材料和设备一并“分包”，则可能被定性为变相的违法转包或分包。
- 劳务分包单位必须具备相应资质：承接劳务作业的企业必须持有有效的《建筑业企业资质证书》，且资质类别和等级需符合所承接劳务作业的要求。国家已推行施工劳务资质由审批制改为备案制，但企业仍需完成备案并取得资质。使用无资质的“包工头”队伍是违法违规的。
- 不得进行再次分包（禁止“层层分包”）：劳务分包企业承接劳务作业后，必须自行组织工人完成，不得将其承包的劳务作业再次分包给其他单位或个人。这是防止劳务关系混乱、保障工程质量和工人权益的关键红线。
- 总包或专业承包单位的责任不因分包而免除：工程分包单位（专业承包单位）作为其承包工程的直接责任主体，必须对工程的工期、质量、安全和现场管理负总责。即使将劳务作业分包出去，其对建设单位及总承包单位（若存在）的责任并不转移，仍需对劳务分包单位的作业行为进行全面的监督、管理和协调。
三、劳务分包与违法行为的界限
实践中，必须清晰界定合法劳务分包与违法行为的区别：
- vs. 违法转包：如果工程分包单位将其承包的全部工程转给他人，或者将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位，即构成违法转包。合法劳务分包仅转移部分劳务作业，且管理责任主体未变。
- vs. 非法分包（再分包）：如果专业承包单位将其从总包单位那里分包来的专业工程，再整体分包给另一家单位，即构成非法分包。而将专业工程中的劳务部分分离出来分包，则是合法的。关键在于分包标的是“专业工程”还是“劳务作业”。
四、实务建议与风险防范
对于工程分包单位而言，在进行劳务分包时，应注意：
- 严格审查劳务分包商资质：核实其营业执照、资质证书、安全生产许可证，并考察其过往业绩、技术力量和工人队伍素质。
- 签订规范的劳务分包合同：明确约定工作范围（必须纯劳务）、工期、单价、结算方式、安全生产责任、质量标准、工人工资支付保障等条款，特别要明确禁止劳务分包商再次分包。
- 加强过程管控：派驻管理人员对劳务队伍的施工质量、安全、进度和现场文明施工进行直接管理，确保其作业符合总包和项目整体的要求。做好技术交底和安全教育。
- 落实工资支付监督：建立劳务工人工资专用账户，实行总包代发或监督发放制度，避免因劳务分包商拖欠工资引发纠纷，导致总包或专业承包单位承担连带责任。
结论
在建筑工程领域，工程分包单位（专业承包单位）依法将其承包工程中的纯劳务作业分包给具备资质的劳务分包企业，是法律允许且普遍存在的商业模式。其合法性基石在于严格限定分包内容为“劳务”，并确保劳务分包商具备资质且不再转包。成功的劳务分包有助于整合社会资源、提高生产效率，但要求发包方（专业承包单位）承担起不可推卸的管理总责，通过规范的合同与严格的过程控制，有效防范法律、质量与安全风险。
